關于市政協九屆三次會議第2093208號提案的答復

發布日期:2019-09-20信息來源:市農業農村局

尊敬的彭志委員:

  您提的《實施鄉村振興戰略,加快推進改善農村人居環境的建議》提案收悉,非常感謝您對鄉村振興,特別是農村人居環境整治工作的關心關注。您所提的問題和建議,非常精準地把握了當前實施鄉村振興戰略的脈搏,對我們更加有效地指導和推進農村人居環境整治提供了大量有針對性的素材和建議。對此,我們非常感謝。根據您所提的有關情況和建議,現答復如下:

  農村人居環境整治是實施鄉村振興戰略的第一仗。改善農村人居環境,是生態文明建設的重要內容,也是推動鄉村振興的必然要求。2017年11月20日,習近平總書記在十九屆中央全面深化改革領導小組第一次會議指出“良好人居環境,是廣大農民的殷切期盼,一些農村‘臟亂差’的面貌必須加快改變”,總書記的講話,明確了農村人居環境整治在鄉村振興戰略中的重要地位,全國各地都已把抓好農村人居環境整治作為重要政治任務。去年9月27日我市召開改善農村人居工作會議,全面安排部署推進我市的“農村人居環境整治三年行動”,特別是市委、市政府決策層面更是將農村人居環境整治工作提高到“三農”工作的重中之重的位置來組織和實施,與脫貧攻堅、鄉村振興作為“三位一體”統籌推進,切實建立了市、縣、鄉、村“四級書記”抓農村人居環境整治的工作機制。

  通過一段時間以來全市各級各部門的高度重視、持續發力,全市在農村垃圾分類、污水處理、廁所革命、村容村貌治理等各個方面取得了階段性成果,農村面貌大為改觀。一是治垃圾。完善了農村垃圾收運處理體系,探索推行適合農村特點的垃圾分類和集中處理方式,基本完成排查出的799處非正規生活垃圾堆放點整治任務。建立健全村莊保潔制度,全市清掃保潔常態化行政村達到100%。二是治污水。建成鄉鎮污水處理設施23座,在建12座。引導農民采取接入城鎮管網、獨立污水處理設施(人工濕地)、小型污水處理設施等不同模式,全市農村生活污水亂排亂放得到管控的行政村數 827個。完成黑臭水體摸底總數570個,已完成328個整治任務。三是治廁所。完成688078戶總農數改廁數據摸底,目前全市衛生廁所565099戶,改廁率為82%。對今年省下達的53091戶新建和改廁農戶建檔立卡,其中50%左右計劃推行玻璃鋼一體化無害化衛生廁所。已實施農戶廁所改造23409戶,占年度計劃44%。啟動了357個農村無害化公廁新建和改造。四是治村容村貌。全力組織開展村莊清潔行動,打好農村人居環境整治“第一槍”, 40萬農戶積極參與清理生活垃圾、清理村內塘溝、清理畜禽糞污、改變不良習慣的“三清一改”行動;嚴格落實“一戶一宅”和拆舊建新政策,在全市開展影響農村村容村貌的“違建房”、“危舊房”、“空心房”、“偏雜房”等“四類房”整治集中攻堅行動,按照“自愿拆除為主、強制拆除為輔、拆除適當獎勵”的原則,把農村“四類房”整治與規范村民建房、農村危房改造、土地增減掛鉤等統籌結合起來。全市共排查出“四類房”41000余棟、面積4020000㎡,已完成拆除9119棟、面積1395650㎡。五是創美麗鄉村。完成自然村通水泥(瀝青)路717公里, 25戶及100人以上自然村通水泥(瀝青)路720個。加強公路邊溝排水、路面修補、農村“超載”治理,建成醴陵市楓林“旅游環線”、茶陵縣秩堂“最美鄉村路”、荷塘區“茶馬景觀道”等一批“四好農村路”。開展農村道路綠化行動,在2900余公里國、省、縣、鄉、村道兩側新植和補栽93.37萬株本地樹種,完成全年任務58%。全面完成了所有68個鄉鎮的鎮(鄉)總體規劃和1016個行政村的村莊規劃編制和批復工作。通過省、市、縣三級聯創,“一廊十鎮百村” 美麗鄉村示范工程持續推進,培植了一批有影響、可推廣、能示范的富饒美麗幸福文明新村莊。

  一、關于提升村民自治理念的建議答復

  1、凝聚鄉賢力量。“加強農村基層基礎工作,健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”,是我市立足于當前農村發展的現實,提出的重要舉措,這些舉措寫進了“株洲市鄉村振興發展規劃”和“株洲市鄉風文明建設實施方案(2018年—2022年)”。針對當前農村大部分人員外流、農村治理環境面臨日益復雜化、治理對象多元化的現實情況,發揮鄉賢作用,弘揚鄉賢文化,推動鄉村有效治理。從2018年開始,全市每兩年開展一次“新時代鄉賢”評選活動,第一屆評選了包括炎陵縣的張志龍在內的“十佳新鄉賢”,通過評選活動,選樹鄉賢典型,發揮榜樣力量,弘揚正能量,塑造鄉賢們在鄉村治理方面的引領示范的榜樣形象,在潛移默化中讓德治之花在鄉村不斷盛開。

  2、建立健全鄉賢庫。以鄉愁為載體吸引鄉賢眼球,通過調查摸底,建立健全了全市鄉賢人才庫,目前全市入庫的鄉賢人員達到200余名。通過建立鄉賢庫,將各行各業諸多領域有影響、有貢獻、有成就、有志回歸家鄉發展的能人歸檔建卡,鼓勵各地以地方區域為界限,成立各級鄉賢聯誼會,發揮紐帶作用,搭載平臺吸引鄉賢回歸創業,為鄉村發展注入人才資源和資金流,助推鄉村振興。

  3、搭建鄉賢文化陣地。結合全市文明鄉村示范創建活動,下發了《關于在全市推進“門口小廣場”和“鄉村文化墻”建設的通知》,要求各地充分利用農村祠堂、群眾聚集地等深入宣傳移風易俗、鄉賢文化,大力弘揚好的家訓、家規、家風,教育和引導廣大群眾遵守新規矩,文明節儉,健康生活,提高鄉村社會文明程度。2018年,市委、市政府還將文明鄉村示范創建納入了農村人居環境整治“五大工程”,大力推廣“門口小廣場”和“鄉村文化墻”建設,特別是總結推廣攸縣“門前三小”做法,利用農村的屋場開辟“小廣場”供村民打拳、跳舞、唱戲,讓大家跳起來,樂起來,身體健康起來;利用“小書屋”方便村民學習文化知識,激發閱讀熱情;利用“小講堂”讓鄉賢帶頭講黨課,搞培訓,講解黨的政策,宣講各項技能。目前,全市已建設2000余個 “小廣場、小書屋、小講堂”,“鄉村文化墻”覆蓋率達到100%,以此作為弘揚倡導文明風尚、放大鄉賢文化的主陣地,把服務送到村民“門口”,把文化種到村民“門前”。

  二、關于探索多種籌資渠道的建議答復

  加快推進農村人居環境整治,我們正在探索并形成一條“政府主導、市場運作、項目整合、政策激勵、群眾參與”的新路子,形成全民共建共享的良好氛圍。

  1、政府主導。政府始終是農村人居環境整治的“總策劃人”,起主導作用。圍繞農村人居環境整治的創建內容、規劃編制、標準制定、機制建立特別是以獎代補政策實施等均要政府制定完善并組織實施。今年株洲市級層面專項資金第一筆已預算安排2500萬元用于農村人居環境整治考核獎勵,后續將加大對農村垃圾、污水、廁所、村容村貌等專項治理的補助力度,其中廁所革命省里已經按照500元/戶的標準撥付到縣,市里也計劃按照這一標準補助,目前資金請示報告已經在走程序,另外還準備在人居環境示范縣創建、村民集中居住點建設示范村創建等方面給予資金獎勵。各縣市區黨委、政府是農村人居環境整治的主體責任單位,每個地區今年安排農村垃圾、污水、廁所、村容村貌整治的財政投入均不少于3000萬,最高的醴陵市達到9000萬,全市僅政府投入這一塊資金不少于5億元。

  2、市場運作。以目前我市狀況,農村人居環境整治僅靠政府投入,難以做到全域覆蓋,只能采取放寬準入,創新方式,鼓勵市場參與的方式籌集資金,拓寬融資渠道,盤活資源資產。今年我市通過加強試點實踐,出臺傾斜政策,探索形成可推廣、可復制的經驗模式,帶動全市人居環境整治整體進程,協商株洲市地產集團參與農村人居環境整治“百村示范”土地開發項目,同時市級6個平臺公司對口扶持14個市級領導辦點村的人居環境創建。包括農村生態環境、垃圾收運、污水設施、林業建設、村級道路的建設和管護等各個領域都有專業公司承包運營,極大的減少了政府投入,提高了整治效果。

  3、整合項目。國家項目資金是農村人居環境整治最重要的一項投入。我市以縣級政府為平臺,將涉及農村垃圾、污水治理、公路建設、農田水利、林業生態、環保治理、安全飲水和扶貧開發等涉農資金統籌使用,重點用于農村人居環境整治,發揮資金的整體效益。炎陵縣整合農村人居環境整治項目資金共計4303.9萬元,其中污水處理408萬元,垃圾處理1189.8萬元,廁所革命841.3萬元,村容村貌整治1864.8萬元。茶陵縣前兩季度已投入項目資金2986萬元用于村莊清潔行動、鄉村綠化、垃圾治理等;攸縣成功申報農村人居環境整治專項中央預算內獎補項目,總資金量約2500至3500萬元;荷塘區投入6000余萬元啟動了茶馬線提質改造、仙庾片區自來水、污水處理廠建設。

  4、政策激勵。今年我市農村人居環境整治突出抓好農村“四類房”整治和退出宅基地的激勵機制,出臺專門文件明確了四個方面的獎勵政策:一是縣市區財政專項資金對拆除農戶,根據當地實際情況,制定獎勵標準,兌現獎勵資金,天元區對破敗空心房出臺100-300元/平米的獎勵標準,其他縣市區也都出臺了50-150不等的獎勵標準,將給農戶提供極大的政策紅利。二是對通過復墾后,變更為水田、旱地、林地的,按照每畝10萬、5萬、3萬的標準對鎮村進行獎勵。三是對開展農村集中居民點建設并驗收達標的示范村,市、縣(市區)兩級按照30萬元的標準給予資金扶持。四是對符合“增減掛鉤”以及“四類房”整治退出復墾政策的,從“增減掛鉤節余指標流轉收入中提取80%支持村級農村人居環境治理”。僅此一項,投入農村人居環境整治的投入將增加5個億以上。這些激勵機制,市委書記毛騰飛多次做了強調,并且納入市對縣市區每個季度的考評。另外,在200個村試點開展村莊經營活動,鼓勵盤活山地、水面、宅基地等資源資本,籌集資金用于農村人居環境整治。

  5、群眾參與。群眾自覺捐資建設幸福家園,自愿參與美麗鄉村建設,是目前我市在這方面的最大短板,也應成為今后人居環境整治最大的資金渠道。株洲市一直以來就有民間自愿投資投勞、支持農村公益事業發展的傳統,早在上世紀80、90年代就由廣大農民群眾為主體修建鄉村公路。當前,我們在農村人居環境整治工作中,一直充分調動和激發廣大村民積極性和主動性,重點發揮農村“能人”、“鄉賢”的帶頭示范作用,發揮農村各種理事會、理財小組的組織發動作用,通過建“鄉賢館”、刻石留名、宣傳表彰甚至給予政治待遇的形式,讓自覺捐資、樂善好施成為廣大村民倍感光榮的自覺行動。據不完全統計,去年我市在農村人居環境整治中總投入超過10億元,其中農民投資占到40%。今年我們加大鼓勵引導農民通過“門前三包”、“垃圾收費”、“以獎代補”等方式參與農村人居環境整治,農民投資比例有望達到50%左右。

  三、關于建立管護長效機制的建議答復

  “建立權責明確、運轉有序、穩固長效的管護機制”是《株洲市農村人居環境整治三年行動實施方案(2018-2020年)》的明確要求,圍繞這項工作,全市加強試點示范,大膽探索實踐。

  1、鼓勵推廣“四自兩會三公開”監管機制,推動形成民建、民管、民享的長效機制。根據《農村人居環境整治示范縣創建工作方案》(株農辦〔2019〕19號)文件要求,茶陵縣、蘆淞區正在探索開展農村管護機制整縣(區)示范創建,一年示范創建,兩年全面完成,達到“探索路徑、打造亮點、整縣推進、全市推廣”的效果。主要任務:一是探索建立農村電費、污水、垃圾處理農戶繳費制度,合理確定繳費水平和標準,其中垃圾實行處理收費制度的行政村達到80%以上。二是探索建立在農村人居環境設施建設中,由村集體、農戶適當出資,村民投工投勞,政府給予獎補,日常管護以村民小組為主的推進機制。三是優化農村小型公共基礎設施項目審批流程和開工程序,凡村級低于100萬的小型農村環境整治和土地開發項目,可以不走招投標程序,直接由有資質的公司或個人按照“四自兩會三公開”(自選、自建、自管、自用,村委會、理事會,項目選擇公開、理事會選舉公開、工程建成后財務公開)的方式進行開發。

  2、基本建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的村莊人居環境管護長效機制。各縣市區通過財政投入和市場化運作相結合,初步探索建立了村莊保潔長效機制,摸底數據顯示,全市100%的村莊建立了垃圾清掃收運保潔隊伍。如蘆淞區全域推行垃圾處理有償服務機制,按30-80元的標準向農戶收取一定衛生費,實現清掃保潔常態化;石峰區建立“村為主、戶參與”衛生保潔模式,各村都設立智能垃圾分類回收點;云龍示范區由鄉鎮(街道)委托物業公司代為處理垃圾;攸縣通過購買服務的形式,全面推進農村垃圾有償服務;醴陵市由鄉、村兩級投入,按照總人口千分之三的比例配備了村級保潔員;炎陵縣縣鄉兩級聘用保潔員608人,120個村均成立了保潔隊伍。

  3、建立健全村民一事一議籌資籌勞制度,引導農民投資投勞,參與農村人居環境治理和維護。各地在農村人居環境整治推進過程中,按照政策文件要求,結合地方實際情況,合理確定政府、村集體和農戶出資責任,建立財政補助、村集體補貼、農戶付費相結合的管護經費保障制度,并承擔相應建設和管護職責。全市幾乎所有的村組進一步完善了村規民約,明確村民維護農村人居環境的責任和義務,推進“門前三包”制度,切實增強農民群眾自覺性主動性。醴陵市嘉樹鎮玉茶村建立了門前垃圾“自交費用、自收集、自清運,以組包干”的“三自一包”收集處理模式。各地加快探索村級組織和農村“工匠”帶頭人承接村內環境整治、村內道路、植樹造林等涉農工程項目的建設模式,淥口區在南洲鎮橫江村、朱亭鎮浦灣村開展農村房屋風貌建設示范試點,所有村級設施、房屋風貌、綠化景觀均由縣住建部門提供設計圖紙,由村內工匠承接施工項目。此外,全市還建立了群眾事群眾抓、群眾參與、群眾監督的機制。各縣市區通過設立公開電話或投訴信箱等,接受群眾咨詢、舉報,對反映的問題及時進行核查和回應,推進長效機制建立。

  感謝您對株洲市農業農村工作的關心和支持!

責任編輯:市農業農村局

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