對市十五屆人大三次會議第1307號建議的答復

發布日期:2019-09-20信息來源:市農業農村局

尊敬的梁艷代表:
  您提出的《關于進一步推進我市農產品質量安全追溯體系的建議》收悉。經局辦公會議研究同意,現答復如下:

     首先感謝您對農產品質量安全的關心與重視,您的建議十分中肯,對于我們進一步開展工作提出了科學合理的建議。農產品質量安全是全社會共同關心和關注的重大民生問題,加快追溯體系應用推廣,是推動農業高質量發展的一項重要工作措施,是積極適應信息化時代對農產品質量安全監管和公共服務的能力要求,是對人民群眾期待美好生活的回應。它不僅是政府回應社會關切,順應民意,改善民生的必要手段,而且切中當前我國農業發展的一大要害,是動員和組織相關主體,共同改善市場對農產品質量安全不信任狀況,為農業現代化奠定新基礎的重大舉措。農產品追溯體系建設目標就是要實現農副產品從農田到餐桌的全過程可追溯,保障“舌尖上的安全”。
  一、我市農產品質量安全追溯體系建設現狀

  近年來,在市委市政府的正確領導和人大常委會的監督推動下,我市不斷探索推進農產品質量溯源體系建設工作,抓重點、分步驟行動,重點將標準化示范基地、龍頭企業、“三品一標”產品納入追溯管理,截至目前建設了16個市級溯源點,36個規模化生產經營主體納入市級平臺,67家生產經營主體納入湖南省“身份證”管理。同時,充分發揮其示范引領作用,形成帶動效應。經過努力,這項工作取得了一些成績,在全省走在前列。

  (一)建立了統一適用的市級平臺。2018年,依照中央、省、市關于推進農產品質量安全追溯體系建設要求,我市以保障消費安全,服務產業為宗旨,以二維碼為產品標識,以追溯責任主體為目標,構建了“株洲市農產品質量安全信息溯源平臺”。該平臺的建設簡單概括為“一個中心”“兩個數據庫”“三個工作端”“四個特性”,努力做到“三個滿意”即讓監管人員滿意、生產經營主體滿意、消費者滿意。一是“一個中心”。在株洲市農業農村局建立農產品質量安全監控中心,可以實時查看農產品基地生產動態和10個縣市區農產品質量檢測工作情況。目前,該項目已在楊家寨生態農莊、悠移莊園等16個農業生產基地進行試點推廣。二是“兩個數據庫”。該平臺著力打造“生產經營主體信息數據庫”和“監管主體信息數據庫”兩個核心數據庫,構成追溯管理的基礎數據。截至到目前,我市36家規模化生產經營主體已經入駐該系統,10個縣市區、83個鄉鎮監管站均入駐該系統,錄入了近700條監管數據。三是“三個工作端”。即管理端、服務端和移動端。平臺管理工作端是生產經營主體和監管主體的內部管理端,致力于建立原始數據庫。服務工作端是對消費者開放的平臺,消費者可從中了解農業資訊、進行農產品質量安全信息溯碼查詢等。移動工作端是株洲市農產品質量安全監管機構的移動工作平臺,監管人員可實時上傳監管記錄。四是“四個特性”:該平臺的特點是唯一性、互動性、便捷性、科學性。唯一性是逐步實現全市的每一家農產品生產企業都有唯一的“身份證”,做到一戶一品一批一編碼。互動性是消費者通過平臺將農產品質量安全疑問、投訴舉報實時提交, 監管部門及時反饋,實現監管部門與消費者的良性互動。便捷性是各級監管機構可通過手機移動端,實時上傳監管信息,方便快捷。科學性是平臺通過統計分析生產經營主體數據、監管工作數據為各級農產品質量安全監管部門科學決策提供依據。

  (二)建立了科學管用的制度體系。一是推行農產品生產記錄制度。要求生產基地規范建立田間生產檔案,涵蓋生產過程記錄、投入品采購使用記錄、產品檢測銷售記錄等,并實行統一生產記錄要素、統一格式和統一建立生產信息檔案數據庫的“三統一”管理。二是編制農產品質量追溯條碼。追溯碼采用統一編碼規則,使全市的每一個農產品生產企業都有唯一的“身份證”,做到一戶一品一批一編碼。通過使用二維碼進行信息承載,可關聯農產品、生產者、生產時間、流通信息等各類信息,實現了農產品的可追溯。三是推行質量追溯二維碼包裝銷售。以龍頭企業、規模化農產品生產基地以及“三品一標”生產企業為主,按照相關技術規程,嚴格農產品包裝標識,在產品外銷和超市銷售產品流通過程中推行農產品質量追溯二維碼包裝銷售。目前已經在醴陵神龍古城神龍生態葡萄園、悠移現代農業技術有限公司等67余家企業試點。四是建立農產品信息查詢制度。消費者通過手機端微信掃描追溯碼或在PC端輸入產品條碼數據,即可查到該產品的基本信息,包括產地地理位置、生產者基本情況、種養殖面積、種苗管理、投入品使用、生產規范與操作流程、產品銷售等,方便快捷,有效滿足消費者對農產品質量全過程追溯的要求。

  (三)是建立了主體實用的管理體系。一是嚴格執行農產品包裝和標識制度。這是防止農產品在運輸、銷售或購買時被污染或被損壞的關鍵措施,也是農業執法中對問題農產品進行溯源的主要依據。鼓勵農產品生產企業對農產品包裝、標識,不便于包裝的農產品應當采取附加標簽、標識牌、標識帶、說明書等形式標明農產品的品名、生產地、生產者或者銷售者名稱等內容,以便及時有效地追溯發生問題的環節和責任,切實實行農產品質量安全可追溯制度。二是以產地準出推進溯源管理。借鑒上海世博會期間農產品質量安全監管經驗,實施農產品產地準出制度,從而實現溯源管理。在蔬菜生產基地、企業和合作經濟組織,推行生產記錄檔案制度,記錄生產基地環境、農業投入品使用、田間管理等檔案資料。銷售的農產品必須具備農產品質量安全檢驗合格證明(包括農產品生產企業、農民專業合作社等出具的自律性檢測合格證明),以及由農產品生產單位或者縣級農業行政主管部門指定的機構,村民委員會、鄉鎮政府出具的產地證明。三是推進市級農產品質量安全追溯平臺應用。農產品質量追溯就是要建立“生產有記錄、流向可追蹤、信息可查詢、質量可追溯”的農產品質量監督管理模式。隨著農產品銷售的全國化趨勢越來越明顯,特別是一些優質農產品的銷售更是走出家門,遠銷海外。政府部門應該成為農產品追溯體系建立初期的主導者,建立全市統一的農產品追溯系統,統一農產品的追溯信息標準,才能夠完成真正意義上的溯源。
  二、追溯體系建設中存在的困難
  (一)追溯成本較高。當前消費者對農產品質量追溯的認知度不高,甚至多數消費者對農產品質量追溯根本不了解;追溯產品和非追溯產品的價格差距沒有拉開,優質不優價的現象比較普遍;參加追溯的主體付出了追溯成本,卻未能獲得較高利潤,導致相關利益主體缺乏參與意愿。
  (二)追溯信息質量低。建立農產品生產記錄制度,充分記錄和保存農產品生產源頭的質量安全信息,是實現農產品信息查詢和質量溯源的根本條件。但是現階段以農戶為主的信息記錄者整體素質較低,客觀上造成源頭數據的質量難以保證。
  (三)追溯系統對接難。近幾年,國務院、中央關于加快推進重要產品追溯體系建設提出了明確要求,但沒有統一規范標準。目前而言,我市農產品質量追溯體系要與國家級、省級農產品質量溯源平臺對接還有一定的困難,追溯系統不兼容的問題比較明顯。
  三、推進溯源體系建設工作的對策
  追溯體系建設是一項保障公眾消費安全的民生工程,要發揮好追溯體系建設的重要作用,還需采取措施積極推廣,讓人民群眾共享質量興農、綠色發展的成果。
  (一)以政策增動力。推動各類主體積極參與追溯管理,需要充分發揮政策引導作用。由于消費者對農產品質量安全追溯的認知度不高,追溯產品沒有形成價格優勢,而生產經營主體開展追溯過程中由于信息上報、追溯標簽打印、追溯設備和人員配備等因素,需增加生產經營成本。因此,需要明確保障農產品質量追溯工作運維經費,推進設立追溯裝備和標識使用補貼,強化生產經營主體追溯動力。同時,積極推動質量追溯作為農業項目申報條件,推動形成愿意追溯、使用追溯、支持追溯的良好氛圍。
  (二)以對接促共通。加快制定完善我市追溯系統和湖南省追溯平臺的對接方案,推動我市市級農產品質量溯源平臺和行業追溯系統按照統一接口規范要求與我省追溯平臺對接,實現追溯“統一平臺入口、統一主體登記管理、統一追溯標識、減少重復操作”,促進不同追溯系統間業務協同、數據共通,信息共享。
  (三)以追溯強質量。把綠色發展理念貫穿于追溯過程,以追溯強質量。農產品生產鏈條長,質量安全風險因子復雜多變,追溯作為推進實現農產品來源可查詢、流向可跟蹤、過程可展示的創新手段,可推進農產品生產經營主體以質量提升為目標,將綠色發展理念貫穿于產地管控、投入品使用、質量控制、包裝標識及流向管理各個環節,推進實施農業投入品減量化使用,積極推行病蟲害統防統治、配方施肥、健康養殖等技術,嚴格執行農獸漁藥間隔期和休藥期,踐行綠水青山就是金山銀山的理念,推動綠色發展。
  (四)以示范樹標桿。開展農產品質量安全追溯網點示范創建,積極推動綠色、有機、品牌農產品率先實現可追溯,促進安全優質農產品良好管理過程透明展示、追溯標識規范標注、產品信息快速查詢,加強產銷對接。同時,根據參與創建后平臺統計的追溯產品量、信息采集量、標識申請量及產品合格率等數據,科學評價其追溯應用實際效果,總結推廣示范創建成效經驗,積極發揮質量追溯功能作用,推進質量興農、綠色興農、品牌強農。
  感謝您對株洲市農業農村工作的關心和支持!

責任編輯:市農業農村局

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