對市十五屆人大三次會議第1165號建議的答復

發布日期:2019-09-20信息來源:市農業農村局

陳飛躍代表:

  您提出的《關于推進株洲市農業產業化發展的建議》收悉。收到您的建議后,我局高度重視,于2019年4月23日召開辦公會議進行了專題研究,現將有關情況答復如下:

  一、株洲農業產業化發展概況

  近年來,株洲農業產業化工作在市委、市政府的高度重視下,認真貫徹《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》和省市農業農村工作會議精神,圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總目標,按照“一縣一特”發展模式,經過全市各級部門和縣市區的共同努力,農產品加工業呈現“觀念不斷更新、投入持續增加、產業平穩推進、增幅好于預期”的發展態勢,圓滿完成全年省市績效考核各項目標任務。整體來看,目前全市農產品加工企業達到2900家,規模以上企業390家,農業產業化龍頭企業204家(其中國家級龍頭企業2家、省級龍頭企業41家、市級龍頭企業161家),建立基地面積500萬畝,帶動農戶70萬戶。2018年,實現農產品加工總產值602.22億元,銷售收入596.66億元,利潤總額23.85億元,上交稅金12.27億元,出口創匯6000萬美元。

  二、株洲糧食產業現狀

  株洲糧油作物品類資源豐富,是全國第一個(1995年)成建制過噸糧的地級市,2018年,全市稻谷播種面積220千公頃,年產糧食170萬噸,優質稻面積100千公頃,年產優質稻73萬噸,占總產量的43%,其中醴陵、攸縣、株洲縣、茶陵等地擁有100萬畝水稻高產優質區。株洲地區規模以上糧食加工企業達27家,其中湘泰糧油、仙竹米業、金湘米業、攸縣城關糧庫、神農米業、湘淥米業6家糧食加工企業為省級龍頭企業。

  三、當前產業發展面臨的問題

  一是經濟總量小。株洲農產品加工業與農業產值的比值只有2.1:1,低于全省平均水平2.5:1。2018年農產品加工業總產值雖達到602億元,但在全省排位第10,與長沙2028億、岳陽1404億元、邵陽1169億元相比,差距較大。

  二是財政投入低。我省其它市州動輒幾百萬、上千萬的農業產業化專項資金相比,株洲從2014年起就沒有安排農產品加工業發展專項資金。幫扶支持僅靠省級項目,力度小,手段單一。

  三是糧企做大難。在目前重金屬污染短期難以修復、大力實施污染耕地種植結構調整和休耕項目、糧食托市收購形同虛設、鎘大米事件背景下,種糧戶的信心和積極性嚴重受挫,糧食加工企業效益難以保障。

  四、株洲農業產業化特別是糧食產業化下階段工作思路

  1、梳理政策助推“溫暖企業行動”。近兩年來,省市相繼印發了《湖南省人民政府關于深入推進農業“百千萬”工程促進產業興旺的意見》(湘政發〔2018〕3號)、《中共株洲市委 株洲市人民政府關于實施鄉村振興戰略開啟農業農村基本現代化新征程的意見》(株發〔2018〕1號)、《株洲市人民政府關于創建株洲市現代農業特色產業集聚區的實施意見(2018-2020年)》(株政發〔2018〕5號)、《株洲市人民政府辦公室關于培育壯大新型農業經營主體的意見》(株政辦發〔2016〕15號)等相關政策,提振了“三農”發展信心、夯實了產業發展基礎。今年我們加大文件政策的梳理力度,提煉了60條政策干貨,精準向市級以上龍頭企業推送,讓企業享受政策紅利。

  2、進一步做大做強龍頭企業。一是“分類指導、扶優扶強、重點突破”。選擇一批有發展潛力的龍頭企業作為重點發展對象,從品牌、行業、資源、資金等四個方面推動做大做強;二是引導具有行業領先地位的龍頭企業通過收購、兼并、參股、租賃、品牌聯盟等多種形式,推動優勢龍頭企業組建企業集團和企業示范集群,對那些發展緩慢、經營不善的龍頭企業及時調整淘汰。三是引導優勢龍頭企業與省外資本市場對接,引進戰略投資者,改造升級一批龍頭企業,新建一批大型項目,增強產業發展后勁。四是對有望年銷售額達到10億元以上的龍頭企業,實行聯系幫扶制度,給予“一企一策”的特殊扶持,提升品牌和市場競爭力。

  3、把飯碗牢牢端在自己手中。堅持底線思維,守住國家糧食安全底線,切實履行糧食安全責任,堅持不懈穩定糧食生產,推動藏糧于地、藏糧于技政策落地,確保全市370萬畝糧食播種面積基本穩定、總產量在170萬噸的水平。重點扶持湘泰糧油、仙竹米業、金湘米業、攸縣城關糧庫、神農米業、湘淥米業6家省級糧食加工龍頭企業繼續做大做強,逐步整合、淘汰加工檔次低的小型加工企業;以龍頭企業為依托,聯合科研院所、大學等建立糧食加工技術研發平臺,為糧食精深加工提供技術支撐。

  4、加大模式助力稻米品質升級。一是穩定發展高檔優質稻。以攸縣、醴陵市實施糧油綠色高質高效行動暨做優做強湘米工程為契機,依托種植大戶,在糧食生產適宜區域大力推廣高檔優質常規晚稻和雜交晚稻,攸縣重點推廣“早加晚優”模式、醴陵市重點推廣稻油水旱輪作模式。“早加晚優”模式綠色高質高效創建,即早稻推廣加工型品種,晚稻推廣高檔優質稻品種,實施縣要推進大規模單品種開發,創建以自然區域或鄉村為基本單元的標準化基地。二是突出科技創新支撐。推廣優良品種。早稻重點推廣高直鏈淀粉加工型品種,中稻、一季晚稻和雙季晚稻推廣米質達到國標一級的常規優質稻品種和米質達到國標二級以上的雜交優質稻品種。推廣標準化生產。實行一片一種,做到統一品種、統一生產模式、統一技術規范和統一指導服務。推廣全程機械化技術,重點解決機插、機防、機烘等薄弱環節。推動有條件的地方大力推廣智能催芽齊苗密室、高速自動播種流水線、疊盤機、履帶式耕田機、收割秸稈還田一體機、秸稈打捆機、節能烘干機等新型高效機械。三是突出新型農業經營主體培育。市縣農業部門要利用項目實施和惠農政策,充分發揮種糧大戶、合作社、龍頭企業、社會化服務組織等新型主體的主導作用和引領作用,積極示范推廣高效種植模式,并依托自身優勢,積極為周邊農戶、小大戶提供全程社會化服務,大力推廣代耕代種、聯耕聯種、統防統治、托管等社會化服務,推動小農戶與現代農業有機銜接。四是提升糧食精深加工優質米的比重。努力開發高規格淀粉糖、小包裝大米、食品加工專用米;鼓勵開發地方風味米、營養米、大米淀粉、特色米粉、大米蛋白、營養糙米及發芽糙米制品;加大方便米線和調味包的生產。鼓勵深度利用米糠資源開發米糠多糖、膳食纖維、米糠油,運用稻殼生產脫色劑和硅膠。重視面粉加工和副產品綜合利用,發展食品專用粉、營養強化面粉、預混合面粉等產品。

  5、實施品牌行動計劃。引導農產品加工企業樹立品牌意識,加快農產品品牌注冊和名優品牌創建工作。一是制定品牌整合規劃。集中打造強勢品牌,重點引導一批名牌做大做強,鼓勵龍頭企業對這些品牌進行保護和開發,實現品牌開發和產品開發互利雙贏。二是幫助龍頭企業參與申報。支持龍頭企業參加名牌農產品、綠色食品、有機食品、國家地理標志等品牌申報,建立品牌激勵機制,對獲得國家、省級名牌產品和馳名(著名)商標的農產品加工企業給予獎勵,充分調動企業創建品牌的積極性。三是加大品牌宣傳力度。積極鼓勵企業借助農博會、展銷會等宣傳平臺,擴大產品宣傳面,提高農產品的品牌知名度。

  陳飛躍代表,我們相信在以習近平新時代中國特色社會主義思想指引下,努力踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念,株洲農業產業化進程必將創新變革,由弱變強。謝謝您對株洲農業農村工作的關心與支持!

責任編輯:市農業農村局

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